楊寶東，漢族，河北安國人，1977年3月參加工作，1984年10月入黨，在職研究生學歷、工商管理碩士�，F(xiàn)任河北省保定市政府副市長、黨組成員。主要負責城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和交通、環(huán)保、文化、文物、廣播電視、新聞出版等方面的工作。

　　《大氣污染防治行動計劃》發(fā)布一年來，各地積極貫徹落實計劃，制定了配套實施細則。日前，保定市立足實際情況，結(jié)合管理目標，深入分析，科學論證，完成了保定市重污染天應急預案的修編工作。我們想知道，保定市重污染天應急預案修編試點工作為全國重污染天應急管理提供了哪些借鑒？京津冀及周邊地區(qū)的重污染天應急預案如何實現(xiàn)從“從無到有”向“從有到優(yōu)”轉(zhuǎn)變？

　　對話人 河北省保定市副市長楊寶東

　　采訪人 本報記者劉曉星

　　預案怎樣才能做到因地制宜？

　　■對實施應急響應期間的8000多個空氣質(zhì)量指數(shù)進行分析，對涉及的重點企業(yè)排放量分行業(yè)、分總量進行研究

　　中國環(huán)境報：面對頻繁的出現(xiàn)的嚴重霧霾天，保定市去年以來采取了一系列措施應對，其中包括發(fā)布重污染天應急預警和開展應急響應。通過一年的實際操作和評估，原有的重污染天應急預案存在哪些缺陷？

　　楊寶東：面對頻繁出現(xiàn)的嚴重霧霾天，保定市委、市政府高度重視，針對大氣污染防治和應急工作，采取了減煤，抑塵，取締土小企業(yè)，對市區(qū)所有不涉及民生的燃煤企業(yè)、西部山區(qū)所有礦山石材加工企業(yè)、市區(qū)周邊4縣有色金屬熔煉企業(yè)和使用燃煤的造紙企業(yè)停產(chǎn)1個月等一系列超常措施。先后開展了削減燃煤、控制機動車、整治土小企業(yè)、抑制揚塵、治理揮發(fā)性有機物污染 “五大攻堅戰(zhàn)”、“洗城凈天”、“機動車單雙號限行”等應急措施，一定程度上遏制了大氣污染蔓延的趨勢。

　　去年10月到今年4月期間，保定市共發(fā)布重污染天應急預警11次，其中黃色預警9次，橙色預警兩次。開展應急響應期間，各項污染物指數(shù)均有所下降，對降低大氣重污染程度、保障公眾身體健康、維護社會安全和社會穩(wěn)定起到了積極作用。

　　但通過一年的實際操作和評估，我們發(fā)現(xiàn)，原來的預案在認識的準確性，內(nèi)容的完整性，措施的科學性、針對性和可操作性，以及與省級預案、周邊城市預案的銜接性等方面還存在不少問題，需要進一步修改完善。

　　一是認識上存在偏差，應急目的不明確。通過對去年以來應急工作的評估，我們感到，目前有兩個片面認識較為普遍：一是過分夸大應急預案的作用，認為只要啟動應急預案，就可立竿見影，重污染天就能立刻消除或不再出現(xiàn)；二是完全否定應急預案的作用，認為啟動應急預案社會反響大、效果不明顯、勞民傷財，只要把日常工作抓好了，應急可有可無。

　　二是應急措施缺乏技術(shù)支撐和科學論證。2013年初，面對嚴峻的大氣污染形勢和強烈的社會輿論壓力，保定市的應急工作可以說是倉促上陣，沒有對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染物特征、氣象因素以及保定市的承受能力進行充分考慮，沒有對污染原因進行深入分析，沒有對污染物進行準確計算，沒有針對污染主因設(shè)定應急措施，沒有與企業(yè)單位進行有效溝通，導致應急措施可操作性不強。規(guī)定的一些措施，如熱電廠限產(chǎn)、機動車限行等難以實施到位，使預案的權(quán)威性和效果大打折扣。

　　三是原預案有明顯的局限性。原預案制定時沒有考慮霧霾的區(qū)域性問題，對其受氣象條件、地理環(huán)境影響等考慮不充分，忽視了與周邊城市的協(xié)調(diào)聯(lián)動，導致保定市的應急預案執(zhí)行標準與周邊城市不一致，預案執(zhí)行效果大打折扣。例如，保定與周邊城市車輛限號時間不一致，在執(zhí)行應急預案期間，無法限制路過保定的周邊城市車輛行駛。

　　這些問題不解決，預案只能是紙上談兵、空中樓閣，難以發(fā)揮實際作用。

　　中國環(huán)境報：應急預案在修編過程中如何依托科研成果，并充分借鑒各地的經(jīng)驗，使修編后的預案做到因地制宜？

　　楊寶東：保定市重污染天應急預案編制工作自今年7月10日開始，歷時兩個月。期間，修編組對2013年以來實施應急響應期間的8000多個空氣質(zhì)量指數(shù)進行了認真分析，對預案中涉及的88家重點企業(yè)排放量分行業(yè)、分總量進行了科學研究，細致核算，并提出修改意見，制定了具體方案，確保了預案修編工作的順利進行。

　　針對原預案實施過程中出現(xiàn)的情況，我們邀請中組部“千人計劃”PM2.5特別防治小組，對保定市霧霾、重污染天主要污染物成因，應急響應期間空氣質(zhì)量改善情況，采取不同措施達到的減排效果等多次進行預測推演、分析、論證。通過研究大氣污染物產(chǎn)生和排放的季節(jié)性特點和可行的減排空間，結(jié)合現(xiàn)場核查結(jié)果，組織專家對2013年氣象觀測數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)進行認真分析，確定了預警的分級標準，為預案提供了技術(shù)支撐。

　　在預案修編期間，我們查閱了全國十多個城市的應急預案成果。借鑒了上海市預警響應期間，中、小學在落實防護措施方面的做法；石家莊市應急組織架構(gòu)以及北京、天津在落實重污染天應急響應工作中好的經(jīng)驗，并進行了修改完善，充實和豐富了保定市重污染天應急預案的內(nèi)容。

　　為確保預案的實際成效，保定市應急指揮部組織預案各成員單位、縣（市、區(qū)）政府、重點企業(yè)代表，按照各自角色和承擔的責任進行桌面推演，針對出現(xiàn)的問題和不足，對落實措施進行相應調(diào)整，使各項措施滿足實際應急需要。修改后的預案文字表述更準確，組織架構(gòu)更緊湊，應急內(nèi)容更全面，應急措施更具體。