國資委相關負責人對第一財經(jīng)表示，這次員工持股的改革目標定位更高。要通過員工持股這一制度安排，進一步有效建立激勵約束長效機制，激發(fā)國有企業(yè)內在活力。

　　文╱重華

　　隨著國企改革1+N方案的陸續(xù)發(fā)布，《關于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》（以下簡稱《試點意見》）已經(jīng)在18日由國務院國資委對外下發(fā)。

　　這次改革與以往不同

　　對國企來說，職工持股並不是一個新鮮事物。但三中全會提出員工持股后，市場對于新一輪改革如何實施卻是期待已久。

　　上世紀90年代初，主要是為了推進股份制改革，一些企業(yè)搞了職工持股會參與疰吤擦@0年代中后期為使某些國有企業(yè)改制退出，一些企業(yè)讓部分職工收購國有資產(chǎn)或進行持股等。

　　國資委相關負責人對第一財經(jīng)表示，比較而言，以往的職工持股側重于解決國有企業(yè)改革中某個方面的問題，而這次員工持股的改革目標定位更高。是要通過員工持股這一制度安排，總結可復制可推廣的經(jīng)驗，進一步有效建立激勵約束長效機制，激發(fā)國有企業(yè)內在活力。

　　同時，該人士認為，此次改革統(tǒng)籌性強，是深化國有企業(yè)改革的配套政策之一，不是一項單一的、孤立的改革政策。因此，與以往的員工持股不同，本次開展員工持股試點，與國有企業(yè)功能分類、混合所有制改革等其他相關政策之間的銜接非常緊密，需要統(tǒng)籌推進。

　　另外，《試點意見》可操作性較強，對開展員工持股試點涉及的試點企業(yè)條件、持股員工范圍、出資入股方式、入股價格、股權結構、持股比例、股權流轉等關鍵事項，都提出了明確要求

　　最后，該人士認為，這次《意見》嚴格界定試點條件，提出規(guī)范性要求，並明確選擇少量企業(yè)開展首批員工持股試點，成熟一戶開展一戶，防止一哄而起。同時，要求2018年年底進行階段性總結，視情況適當對擴大試點。

　　具體哪些企業(yè)會納入到試點，《意見》只是明確了關條件但沒有明確具體名單。

　　該人士說，K裨汗??飾??透魘　??災吻????畢絞屑凹蘋??Х惺瀉托陸??????ㄉ璞??漚??湊帳緣閆笠堤跫????直鶇又醒肫笠怠??胤煎胗釁笠扺醒≡襠倭科笠悼??故著??緣恪▲/p>

　　該人士強調，員工持股試點應注重試點質量和工作進度的有機統(tǒng)一,不得為了片面追求數(shù)量而強行在條件不成熟的企業(yè)中開展試點，也不得一味追求速度而忽視質量。

　　試點級別在央企三級及以下控股企業(yè)

　　雖然國資委此次沒有對外披露究竟哪些企業(yè)將開展試點，但卻明確了試點企業(yè)的條件。

　　首先，國資委相關人士明確，國有參股企業(yè)的員工持股不適用《試點意見》。同時中央二級以上企業(yè)及省級國有一級企業(yè)原則上暫不開展員工持股試點。

　　該人士對此解釋，一般來說，中央企業(yè)集團公司及其二級子企業(yè)、省級國有一級企業(yè)具有以下特點，一是企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模大、從業(yè)人員多、管理層級多、業(yè)務種類多。二是大部分屬于國有獨資且主要職能為資本管控。省級國有一級企業(yè)有些還是國有資本投資、運營公司或即將改組成國有資本投資、運營公司，具體經(jīng)營層面往往更多是在中央企業(yè)三級子企業(yè)和省級國有企業(yè)二級子企業(yè)以下。三是不少企業(yè)經(jīng)營業(yè)務 還涉及關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。

　　該人士稱，這些特點使得在中央企業(yè)二級以上企業(yè)及省級e幸患鍍笠凳凳憊ア止剎僮??哂薪洗蟾叢有浴▲/p>

　　必須是處于充分競爭領域的商業(yè)類企業(yè)

　　其次，《試點意見》也明確是針對“混合所有制”企業(yè)的試點，具體而言有四大條件。

　　一是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類企業(yè)；二是股權結構合理，非公有資本股東所持股份應達到一定比例,公司董事會中有非公有資本股東推薦的董事；三是公司治理結構健全，建立市場化的勞動人事分配制度和業(yè)績考核評價體系，形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制；四是營業(yè)收入和利潤90%以上來源于所在企業(yè)集團外部市場。

　　根據(jù)這樣的試點條件，意味著往往以國有獨資形式存在的公益類企業(yè)並不在此次試點范圍之內。而工業(yè)收入和利潤九成以上來自企業(yè)集團外部市場也規(guī)避了較大關聯(lián)交易的可能性。

　　“以崗定股”鼓勵骨干持股

　　對于試點企業(yè)什麼人能持股，《試點意見》進一步明確，不是高管持股，而是骨干持股，遵守“以崗定股、動態(tài)調整”的原則。

　　對于“以崗定股”，國資委相關人士表示，參與持股人員應為在關鍵崗位工作並對公司經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務骨干，且與本公司簽訂了勞動合同。

　　該人士進一步解釋，“以崗定股”是指持股員工的資格范圍和持股比例根據(jù)任職崗位來確定，即以關鍵的管理崗位、技術崗位和業(yè)務崗位為核心，確定持股人員范圍，依據(jù)崗位對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展的重要程度確定持股比例，並根據(jù)崗位績效對具體持股比例進行上下浮動。

　　該人士強調，員工持股既不是全員持股、平均持股，也不是經(jīng)營層持股，而是骨干持股。

　　對于什麼人不能持股，《試點意見》也做了嚴格的規(guī)定。即黨中央、K裨漢偷胤降澄????????捌洳棵擰????谷蚊??墓??釁笠盜斕既嗽輩壞貿止傘Ｍ獠慷??隆??嗍攏????骯ィ??砑嗍攏徊斡朐憊ア止傘Ｈ??畢登資舳噯嗽諭??黃笠凳保??荒芤蝗順止傘▲/p>

　　為了保護國有資產(chǎn)的安全，《試點意見》規(guī)定，實施員工持股后，應保証e泄啥??毓傻匚唬??涑止殺壤??壞玫陀謐芄殺鹼4%。員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于總股本的1%。

　　增量引入：員工入股需要合規(guī)出資

　　《試點意見》明確，堅持增量引入，利益綁定。主要采取增資擴股、出資新設方式開展員工持股，並保証國有資本處于控股地位。建立健全激勵約束長效機制,符合條件的員工自願入股,入股員工與企業(yè)共享改革發(fā)展成果，共擔市場競爭風險。

　　員工持股不是無償獲得，《試點意見》規(guī)定，員工入股應主要以貨幣出資，並按約定及時繳納。

　　為了防止不當入股，《試點意見》強調，試點企業(yè)、國有股東不得向員工無償贈與股份，不得向持股員工提供墊資、擔保、借貸等財務資助。持股員工不得接受與試點企業(yè)有生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務往來的其他企業(yè)的借貸或融資幫助。

　　“動態(tài)調整”實現(xiàn)股權有序轉讓