客觀來看，美國在多邊貿易體制的發(fā)展發(fā)揮了重要的領導作用。作為二戰(zhàn)結束后唯一的霸權力量，美國支持非歧視性自由貿易的堅定立場為GATT的建立鋪平了道路，并在隨后的一系列多邊貿易談判中居主導地位。正因為如此，有觀點認為，如果沒有美國的領導，多邊貿易體制不會如此牢固(Goldstein，1993；Krueger，1995)。這樣，從問題的另一個方面來看，美國對多邊主義和區(qū)域主義的態(tài)度將影響全球貿易自由化的未來。







　盡管在20世紀60至70年代歐洲地區(qū)的經濟一體化是區(qū)域主義的主要驅動力，但是，目前以美國為中心區(qū)域貿易協(xié)定發(fā)展迅速，美國是新區(qū)域主義浪潮中的關鍵角色之一。自20世紀90年代NAFTA訂



立以來，美國相繼提出建立美洲自由貿易區(qū)、跨大西洋自由貿易區(qū)的設想，并積極在APEC范圍內推行區(qū)域貿易自由化。這些努力顯示出其貿易政策制定者的注意力正在越來越多地從多邊協(xié)定轉移到區(qū)域協(xié)定上來。







　1.美國的新區(qū)域主義政策：一個綜述截止到2003年10月，美國向WTO通報并生效的FTAs共有三個：即NAFTA(1994年)、美國——以色列雙邊自由貿易協(xié)定(1985年)和美國一約旦雙邊自由貿易協(xié)定(2001年)。勿庸置疑，在三個現(xiàn)存的FTAs中，NAFTA對美國而言是最重要的。這一自由貿易區(qū)以統(tǒng)一的北美市場為基礎，產生了巨大的經濟利益。美國與約旦、以色列締結自由貿易協(xié)定的動機和NAFTA形成的利益驅動并不完全相同。有觀點認為，美國對以色列和約旦的興趣更多的是表面上而不是實質上的——這意味著它們之間的FTAs主要源于政治聯(lián)系而并非實際的貿易利益。尤其是約旦、以色列具有獨特的地緣特征，從全球戰(zhàn)略出發(fā)，它們是美國選擇跨區(qū)域伙伴的重要對象。







　 除了向WTO正式通報的三個FTAs以外，事實上，美國又于2003年5月、6月分別完成了與新加坡、智利的雙邊談判。美國——新加坡自由貿易區(qū)、美國一智利自由貿易區(qū)于2004年1月1日起生效。此外還有7個雙邊FTAs談判，即美國——澳大利亞自由貿易區(qū)、美國一摩洛哥自由貿易區(qū)、美國一泰國自由貿易區(qū)、美國一巴拿馬自由貿易區(qū)、美國一哥倫比亞自由貿易區(qū)、美國一秘魯自由貿易區(qū)和美國一巴林自由貿易區(qū)也正在進行中。







　在諸邊范圍內，美國的擴張構想也逐漸明朗。從1994年開始，美國同其他33個美洲國家進行美洲自由貿易區(qū)的談判，計劃最遲于2005年建成。2002年11月，美國啟動了與南非關稅同盟(SACU)的5個成員國，即與博茨瓦納、萊索托、納米比亞、南非和斯威士蘭的FTAs談判。2003年1月，美國同哥斯達黎加、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯和尼加拉瓜5國就建立中美洲自由貿易區(qū)進行談判，并于2004年1月全部結束。另外，美國還計劃在美國——以色列FTA和美國——約旦FTA的基礎上在10年內建立中東自由貿易區(qū)；在美國一哥倫比亞、美國一秘魯自由貿易區(qū)談判的基礎上，加入安第斯地區(qū)的另外兩個國家厄瓜多爾、玻利維亞，組成美國一安第斯自由貿易區(qū)。鑒于美國同歐盟緊密的貿易關系，美國還提出了建立跨大西洋經濟伙伴關系協(xié)定的倡議。







　 盡管其他國家將美國視為新區(qū)域主義中的主角，但是，在美國貿易政策制定者看來，他們在FTAs方面的所作所為仍是不夠的。甚至有觀點認為，美國已經被拋在了遍及歐洲、拉丁美洲、亞洲和非洲的FTAs網(wǎng)絡的邊緣。在全球大約190個FTAs中，美國所占比例甚小。因此，當其他國家正在為尋求更優(yōu)惠的出口渠道而紛紛轉向區(qū)域貿易集團時，美國決不能作壁上觀。







　事實上，雖然與歐盟相比，美國是區(qū)域經濟一體化進程中的后來者，但是，在實踐中，美國締結雙邊和諸邊FATs的步伐不僅很快，而且其參與的FTAs還涵蓋了廣泛的問題，反映出美國區(qū)域貿易政策的獨特之處。我們注意到NAFTA、美國——約旦雙邊協(xié)定以及作為NAFTA副產品的加拿大一智利雙邊協(xié)定均包括了廣泛的與貿易有關的內容，有些則屬于多邊貿易談判中一直存在爭議、久而未決的敏感議題，比如環(huán)境問題。表面上看，這一特征說明了美國在區(qū)域貿易安排中的利益所在，但是，問題并非如此簡單，其背后所隱含的更深層次的意圖體現(xiàn)了美國積極推動FTAs的一個重要原因，即由于它在貿易議題上的觀點和興趣不能得到普遍認同，僅有少數(shù)國家能夠與其分享，因此，美國試圖選擇那些具有重要經濟意義的區(qū)域；貿易協(xié)定，在這些協(xié)定中率先對WTO中沒有涉及的問題確定規(guī)則。







　總結美國的新區(qū)域主義政策，有兩點至為重要：第一，美國需要在全球復雜的FTAs軸心一輻條系統(tǒng)中締結屬于自己的網(wǎng)絡體系，使其既服務于區(qū)域貿易利益，又能達到與歐盟抗衡的目的；第二，被WTO談判韻緩慢進程所激怒，美國希望通過FTAs開辟一條捷徑。因為從根本上看，利用多邊貿易體制使為美國利益服務的規(guī)則多邊化是其最終目標；FTAs可以發(fā)揮杠桿作用，把那些不情愿的WTO成員國推向新的貿易談判。所以，從美國的角度而言，F(xiàn)TAs是對WTO的補充、完善而不是替代。







　2.美國在NAFFA中的區(qū)域主義



　 NAFFA作為三個北美國家簽訂的自由貿易協(xié)定，是迄今為止最全面的FTAs之一，涵蓋了貨物貿易、服務貿易、政府采購、競爭政策、外國直接投資、知識產權、勞動力和環(huán)境等內容。其中，有些問題并不屬于當時多邊貿易體系的管轄范圍，因此，也被稱為"WTO+”(WTO---Plus)問題。







　 NAFTA是第一個在高度發(fā)達和欠發(fā)達國家之間簽定的主要的自由貿易協(xié)定，盡管墨西哥已經成長為新興工業(yè)化經濟體之一，但是其人GDP只相當于美國的七分之一。這種經濟的不平衡使許多人預計三國在達成協(xié)議的過程中·會存在諸多困難。然而，事實上，NAFTA的談判僅耗時14個月，比預期時間縮短了許多，最后的條款也比預期的更為全面和嚴格。在美國國內，針對建立NAFTA存在兩種力量。







　　支持者認為，美國應積極促成北美三國之間的貿易談判。原因在于，這一FTA是美國實踐區(qū)域主義的重要載體，它的建立將帶來包括經濟、政治、安全等在內的諸多利益。



　　首先，NAFTA的貿易創(chuàng)造效應。在美國的出口市場中，加拿大、墨西哥分別位列第一、三位，三國之間的自由貿易是美國獨占北美區(qū)域市場，排斥競爭對手的重要手段。



　　其次，NAFTA的規(guī)模經濟與市場競爭效應。在三國之中，墨西哥的經濟實力雖然較弱，但是，作為一個發(fā)展中大國，其市場潛力與豐富的資源是非常誘人的。美國的工商企業(yè)尤其希望借助于NAFTA加強與墨西哥之間的產業(yè)聯(lián)系，開辟當?shù)厥袌�，同時利用墨西哥的廉價勞動力降低生產成本，提高企業(yè)競爭力。



　　第三，NAFTA的經濟增長與政治穩(wěn)定效應。NAFTA建立后，市場規(guī)模的擴大與貿易機會的增加將促進三國的經濟增長，特別是對墨西哥而言，有利于提高國民收入，保持政治穩(wěn)定。這也是與其毗鄰的美國所關注的。



　　第四，NAFTA有利于美國推行其多邊貿易政策。利用NAFTA作為杠桿，為處于停滯狀態(tài)的烏拉圭回合多邊談判注入動力是美國的重要意圖之一。而且，美國在多邊談判中堅持在投資、知識產權以及其他新的與貿易相關的問題上確立多邊規(guī)則，它希望NAFTA成為解決這些問題的先驅和楷模，同時也可以給那些持反對意見的國家發(fā)出警告：如果在多邊框架下繼續(xù)拒絕美國的提議，它完全可以通過區(qū)域協(xié)定走自己的路。







　對NAFTA的反對立場主要來自于抵制經濟全球化的團體。勞工組織認為，NAFTA會使美國工人的權利和勞動標準受損。墨西哥只有初級的勞動法規(guī)和標準，這會造成墨西哥公司對美國工人的剝削，使他們利益得不到應有的保障。而且，NAFTA將鼓勵美國公司為了降低成本而將生產設備轉移到墨西哥，形成美國國內工資和勞動力標準下降的壓力，從而降低工人的實際生活水平。環(huán)保主義者則認為，NAFTA將促使美國公司在墨西哥設立成本更低的當?shù)仄髽I(yè)，以規(guī)避美國國內的環(huán)境措施，這會造成美國與墨西哥邊境的環(huán)境惡化，并逐漸波及美國。



　美國國內對NAFFA的不同看法反映出，過去在多邊貿易談判中從未涉及的議題已成為美國貿易政策中需要解決的問題。自20世紀90年代以來，美國貿易政策的重心進一步擴展到保護工人權利、環(huán)境以及



實現(xiàn)其他社會價值等問題，NAFTA恰恰提供了一個合適的試驗機會，使有關這些問題的標準得以在區(qū)域范圍內先行貫徹”，并在多邊主義和區(qū)域主義之間達到一種平衡。



　



　 縱觀美國的區(qū)域貿易安排政策，我們會發(fā)現(xiàn)，正如國際關系中的構建主義所解釋的那樣，美國獨特的信仰、認識和想法在其確定FTAs戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用。這種獨特之處的根源在于美國的政治經濟力量，或者說，美國是唯一具有超強政治和經濟權力的國家，它能夠根據(jù)自己的意志制定規(guī)則，不僅締結和主導區(qū)域貿易協(xié)定，而且使其服務于美國的全球利益，并逐漸將美國標準轉化成全球標準。但是，美國的區(qū)域自由貿易策略也導致了與之抗衡的力量的不斷加強。在美國日漸擴張的FTAs勢力的壓力下，歐洲、亞洲的主要國家也努力尋求締結更多區(qū)域貿易協(xié)定的機會，這種趨勢引發(fā)了人們對可能產生的競爭性保護 主義的擔憂。不僅如此，美國所希望的區(qū)域貿易規(guī)則多邊化也使國際上的反對情緒高漲，這反而為多邊貿易進程憑添了阻力。