中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院院長助理兼美國研究所所長 王鴻剛
中國國際問題研究院美國研究所副所長 蘇曉暉
中國社會科**美國研究所副研究員 王 瑋
一段時間以來,“集團政治”的幽靈四處飄蕩,給日趨復(fù)雜的國際局勢增添了更多緊張感。近期,美國將召開“領(lǐng)導(dǎo)人民主峰會”,以自身標準劃線,試圖把世界上一半的國家和地區(qū)劃入美式民主陣營,同時把另一半國家歸入“非民主國家”另冊。這種公然挑起分裂、煽動對抗的做法,嚴重破壞全球團結(jié)與合作,危害國際和平與穩(wěn)定,自然遭到國際社會強烈反對。
“集團政治”本身并不是新鮮事物,而是冷戰(zhàn)產(chǎn)物。美國近些年主導(dǎo)的“集團政治”有哪些特點?背后的邏輯是什么?主要意圖有哪些?給地區(qū)和國際局勢造成了哪些威脅?針對這些問題,本報對話三位國際問題專家,一一為您解讀。
美國主導(dǎo)的“集團政治”有哪些特點?
美國中美研究中心高級研究員蘇拉布·古普塔表示,美國舉行所謂“領(lǐng)導(dǎo)人民主峰會”將給國際社會制造“分裂感”,這場會議同全世界亟須團結(jié)一致、共同應(yīng)對新冠肺炎疫情和氣候變化等重大挑戰(zhàn)的氛圍“格格不入”。他指出,冷戰(zhàn)結(jié)束以來,“不幸的是,美國的目標從來不是建設(shè)一個以聯(lián)合國為中心的國際秩序,而是建立一個由美國主導(dǎo)的體系”,“有時同幾個盟友一起,有時自行其是”。
王鴻剛:近些年,美國主導(dǎo)的“集團政治”主要有三大特點——
一是同質(zhì)性更強。對于奧巴馬政府提出的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定,特朗普政府和拜登政府都態(tài)度冷漠,主要原因是其規(guī)模太大。而近年來,新的“集團政治”更注重強調(diào)同質(zhì)性:美墨加的突出特點是地緣臨近優(yōu)勢,美日印澳的共同關(guān)切是所謂“基于規(guī)則的印太秩序”,美英澳三方機制和“五眼聯(lián)盟”背后是深厚的盎格魯—薩克遜文化紐帶,七國集團的基礎(chǔ)則在于發(fā)展階段和利益取向的相似性,“領(lǐng)導(dǎo)人民主峰會”掛的是所謂民主的“虎皮”。
二是對抗性更強。過去10余年間,隨著對華競爭戰(zhàn)略的實施,美國通過搞團團伙伙服務(wù)其大國競爭的意圖越來越露骨,其特征已經(jīng)從遮遮掩掩的排他性轉(zhuǎn)變?yōu)槊髂繌埬懙膶剐浴?/p>
三是融合性更強。美國大搞科技集團、“民主”集團和安全集團“三合一”,三個小圈子越發(fā)重合并且相互支撐,從而讓虛頭巴腦的意識形態(tài)攻勢具有實實在在的經(jīng)濟利益支撐。
蘇曉暉:自拜登政府上臺以來,更多“集團政治”的動作和框架展現(xiàn)出來,比如美英澳三邊安全伙伴關(guān)系、美日印澳四邊機制、“五眼聯(lián)盟”、七國集團以及由七國集團擴大成的“民主十國”等。美國利用這些用不同數(shù)字編織的“小圈子”,不斷在國際上制造事端。
目前,美國主導(dǎo)的“集團政治”出現(xiàn)了一些新特點:一是從過去更多地集中于經(jīng)濟和安全需要的具體合作,提升到戰(zhàn)略以及意識形態(tài)層面;二是拜登政府搞“集團政治”,試圖把各個小圈子之間進行嵌套式組合,打造一個更廣泛而有層次的同盟體系,進而服務(wù)美國全球霸權(quán)。
王瑋:冷戰(zhàn)時期,“集團政治”主要表現(xiàn)為,按照意識形態(tài)、安全利益和經(jīng)濟聯(lián)系劃分對抗性極強的兩大陣營:美西方陣營和蘇聯(lián)陣營。冷戰(zhàn)結(jié)束后,國際秩序的建構(gòu)依然有以“集團政治”劃線的色彩。美西方政治集團沉浸在贏得冷戰(zhàn)的喜悅之中,出現(xiàn)了“歷史終結(jié)”的幻覺。它們看待非西方國家,就像站在山頂?shù)娜丝凑谂郎降娜,總有一種向下俯視的優(yōu)越感。這一階段集團政治的發(fā)展帶有強烈的規(guī)范性色彩,更講究所謂對錯分明的是非觀。因此,居于優(yōu)勢地位的美西方政治集團試圖搶占道德制高點,通過誘導(dǎo)、說服或者強制的方式,影響甚至改造其他政治實體。
此外,冷戰(zhàn)的經(jīng)驗表明,集團之間的對抗越緊張,集團內(nèi)部的凝聚力就越強。冷戰(zhàn)結(jié)束后,美西方政治集團要長期維系,就必須尋找新的共同利益和新的共同敵人,以適應(yīng)國際關(guān)系轉(zhuǎn)型的需要。于是,“文明沖突論”“霸權(quán)穩(wěn)定論”“大國競爭論”等證明其“集團政治”合法性的觀點也隨之出現(xiàn)。
在“集團政治”的引導(dǎo)下,美國通過對追隨者和敵對者分門別類,達到抬高自己、貶低對手的目的。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是美國所謂“拓展民主”的選擇性極強。以“民主燈塔”自居,美國似乎獲得了一種評判民主合法性的權(quán)力,自以為美國的想法就代表國際社會的共識。以“民主”之名,給誰發(fā)“英雄帖”“入場券”,美國一家說了算,并以此對一批追隨者施加影響力;二是美國設(shè)置內(nèi)部排序機制,通過制造進入門檻給追隨者營造一種“位差感”,增強集團內(nèi)部競爭性;三是美國設(shè)置了排除機制,凡是不加入美西方主導(dǎo)的所謂“民主自由秩序”的集團和國家都是不好的,以此來達到貶低對手的目的。
美國大搞“集團政治”的主要意圖有哪些?
世界報業(yè)辛迪加網(wǎng)站發(fā)表美國哥倫比亞**可持續(xù)發(fā)展及健康政策與管理教授杰弗里·薩克斯的文章稱,自第二次世界大戰(zhàn)以來,美國的對外政策一直基于一個簡單的觀念:“你要么與我們?yōu)槲,要么與我們?yōu)閿。美國?yīng)該引領(lǐng),盟國則應(yīng)該追隨,而反對美國至尊地位的國家將會遭殃!
王鴻剛:美國主導(dǎo)的“集團政治”主要有三方面意圖:
——經(jīng)濟上,幾十年來,美國利用霸權(quán)地位構(gòu)筑起不公正的國際經(jīng)濟秩序,占據(jù)國際分工高端,賺取高額利潤,對其他后發(fā)國家實施隱性盤剝,久而久之引起后發(fā)國家不滿。為鞏固經(jīng)濟特權(quán),美國就拉著與自己發(fā)展階段相似、經(jīng)濟利益趨同的歐日等先發(fā)國家,合起伙來排擠打壓后發(fā)國家,并與這些國家部分地分享經(jīng)濟特權(quán)。近些年,美國更是著力強化“集團政治”,加大對后發(fā)國家的打壓之勢。
——安全上,美國是個看似強大、實則力有不逮的國家,要維持全球霸權(quán),必須依靠“團團伙伙”來拉一派壓一派,利用和制造各種矛盾對各國分而治之。在中東,美國長期以來利用不同民族、不同宗教以及同一宗教內(nèi)部不同派別之間的矛盾,攛掇一伙對抗另一伙,美國居中制衡、維持地區(qū)主導(dǎo)地位。在歐亞,美國長期構(gòu)筑歐俄之間的緊張關(guān)系,拉歐抗俄;在亞太,美國依照類似的邏輯籠絡(luò)少數(shù)盟友和伙伴防范、圍堵中國。值得注意的是,這種手段,不僅對被壓制的一派有制衡作用,對被拉攏的一派也有控制作用。