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從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”

發(fā)布時(shí)間： 來源： 教育部

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　　我國義務(wù)教育階段現(xiàn)有20.7萬所學(xué)校、1.58億名學(xué)生、1057萬名教師，辦好義務(wù)教育事關(guān)億萬少年兒童健康成長，事關(guān)國家發(fā)展和民族未來。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國義務(wù)教育認(rèn)真踐行為黨育人、為國育才崇高使命，以均衡發(fā)展為戰(zhàn)略任務(wù)，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為工作重點(diǎn)，圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略需要，聚焦人民群眾所急所需所盼，不斷完善政策保障體系，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，努力滿足人民群眾從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的美好期盼。從2012—2021年，我國義務(wù)教育在實(shí)現(xiàn)全面普及的基礎(chǔ)上，僅用10年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)了縣域基本均衡發(fā)展，成為我國義務(wù)教育發(fā)展史上又一個(gè)新的里程碑。

　　一、堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展，義務(wù)教育重中之重地位凸顯

　　黨中央、國務(wù)院高度重視義務(wù)教育。十年來，習(xí)近平總書記多次對義務(wù)教育改革發(fā)展作出重要指示批示。黨中央、國務(wù)院對辦好義務(wù)教育作出全面系統(tǒng)部署，先后出臺《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》等系列重要文件，并從布局規(guī)劃、學(xué)校建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、教師隊(duì)伍、學(xué)校管理、質(zhì)量評價(jià)等方面完善義務(wù)教育政策保障體系。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政資金投入、公共資源配置等優(yōu)先保障義務(wù)教育，2012—2021年財(cái)政性義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)從1.17萬億元增加到2.29萬億元，占國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的比例始終保持在50%以上。省、市、縣各級黨政主要負(fù)責(zé)同志親自抓義務(wù)教育工作，形成上下聯(lián)動、穩(wěn)扎穩(wěn)打工作格局，全社會重視和支持義務(wù)教育的良好氛圍更加濃厚。

　　二、鞏固普及水平，全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障

　　保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育，是《義務(wù)教育法》的法定要求。教育部認(rèn)真落實(shí)脫貧攻堅(jiān)重大政治任務(wù)，聚焦義務(wù)教育有保障，健全控輟保學(xué)聯(lián)控聯(lián)保長效機(jī)制，加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)比對和精準(zhǔn)摸排，掛牌督戰(zhàn)重點(diǎn)地區(qū)，切實(shí)做好勸返復(fù)學(xué)工作，確保輟學(xué)學(xué)生找得到、勸得回、留得住。2012—2021年，全國小學(xué)凈入學(xué)率從99.85%提高到99.9%以上，初中階段毛入學(xué)率始終保持在100%以上。義務(wù)教育階段建檔立卡脫貧家庭學(xué)生輟學(xué)實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零，長期存在的輟學(xué)問題得到歷史性解決，特別是“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)以前所未有力度狠抓控輟保學(xué)，如四川涼山州勸返了6萬余名輟學(xué)學(xué)生，確保一個(gè)都不能少。連續(xù)實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，切實(shí)保障殘疾兒童少年平等接受教育權(quán)利，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率超過95%。2021年，全國共有特殊教育在校生92.0萬人，比2012年增加54.1萬人，增長142.8%。

　　三、強(qiáng)化政府責(zé)任，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不斷健全

　　堅(jiān)持政府舉辦義務(wù)教育，強(qiáng)化各級政府投入責(zé)任，不斷加大投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，逐步提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。2015年，在整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2012—2021年，小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)支出從每生每年7447元增至14458元，初中生均經(jīng)費(fèi)支出從每生每年10218元增至20717元。生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過多次提標(biāo)，達(dá)到東中西部統(tǒng)一的小學(xué)650元、初中850元；義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至7000元，為普通學(xué)生的8—10倍。“兩免一補(bǔ)”（免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放生活補(bǔ)助）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生全覆蓋。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助，優(yōu)先將建檔立卡、低保、特困供養(yǎng)、孤兒、殘疾等學(xué)生納入資助范圍。營養(yǎng)改善計(jì)劃每年惠及3700萬名農(nóng)村學(xué)生，受益學(xué)生的體質(zhì)健康合格率從2012年的70.3%提高至2021年的86.7%，2020年農(nóng)村15歲男生、女生平均身高分別比2012年高出近10厘米和8厘米。

　　四、實(shí)施重大項(xiàng)目，學(xué)校辦學(xué)條件根本改觀

　　堅(jiān)持補(bǔ)短板、兜底線，實(shí)施“全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件”等重大項(xiàng)目，中央財(cái)政累計(jì)投入4000多億元，帶動地方投入超1萬億元，著力解決“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”問題，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件差距。2012—2021年，全國義務(wù)教育學(xué)校生均教學(xué)及輔助用房面積從3.7平方米增至5平方米，生均體育運(yùn)動場占地面積從7.3平方米增至8.2平方米，生均教學(xué)儀器設(shè)備值從727元增至2285元，互聯(lián)網(wǎng)接入率由25%提升到近100%，大班額比例由17.8%降至0.71%，超大班額比例由6.6%降至0.01%。義務(wù)教育基本辦學(xué)條件得到顯著改善，危房、大通鋪等問題基本解決，特別是許多中西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，“最好最安全的建筑在學(xué)�！钡玫饺罕姷墓�認(rèn)。

　　五、夯實(shí)立教之本，教師隊(duì)伍素質(zhì)顯著提高

　　堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。提升了中小學(xué)特別是農(nóng)村學(xué)校教職工編制配備標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理。十年來，義務(wù)教育專任教師總數(shù)從909萬增至1057萬，增加了148萬人，本科以上學(xué)歷教師占比由47.6%提高至77.7%，總體上滿足教育教學(xué)基本需要。健全教師培養(yǎng)補(bǔ)充機(jī)制，通過“特崗計(jì)劃”、公費(fèi)師范生、退休支教等多種渠道為中西部農(nóng)村補(bǔ)充大量優(yōu)質(zhì)師資。建立教師交流輪崗制度，推動優(yōu)秀骨干教師向農(nóng)村和薄弱學(xué)校流動。強(qiáng)化能力素質(zhì)培訓(xùn)，“國培計(jì)劃”累計(jì)培訓(xùn)校長教師超過1700萬人次，大幅提升農(nóng)村校長辦學(xué)治校和農(nóng)村教師教育教學(xué)水平。依法保障教師工資待遇，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，完善鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，支持建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍43.3萬套，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍。

　　六、深化綜合治理，學(xué)生成長環(huán)境全面改善

　　堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，通過深化綜合改革，努力破解人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。十年來，義務(wù)教育招生入學(xué)改革不斷深化，免試就近入學(xué)和“公民同招”政策全面落實(shí)，跨區(qū)域考試掐尖、舉辦“占坑班”、收取“贊助費(fèi)”等違規(guī)招生行為得到全面規(guī)范，擇校熱大幅降溫，入學(xué)機(jī)會更加公平；健全“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)政策，保障平等接受義務(wù)教育權(quán)利，2021年義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀和享受政府購買民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)的占比達(dá)到90.9%。以前所未有力度推進(jìn)“雙減”工作，大力規(guī)范校外培訓(xùn)行為，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，堅(jiān)持減負(fù)提質(zhì)并重，嚴(yán)控學(xué)生作業(yè)總量和時(shí)長，課后服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園，學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕。規(guī)范民辦義務(wù)教育，優(yōu)化公辦民辦結(jié)構(gòu)，義務(wù)教育基本公共服務(wù)屬性得到進(jìn)一步強(qiáng)化。出臺學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，落實(shí)中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。出臺中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法，建成全國統(tǒng)一的中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)學(xué)生睡眠、手機(jī)、讀物、考試、體質(zhì)管理和網(wǎng)絡(luò)游戲治理，強(qiáng)化心理健康和生命安全教育，切實(shí)守護(hù)學(xué)生身心健康。

　　七、落實(shí)立德樹人，教育教學(xué)質(zhì)量整體提升