王英良 復(fù)旦大學(xué)美國研究中心國際關(guān)系博士生

3月30日，《美國侵犯難移民人權(quán)的事實真相》報告發(fā)布。報告指出，美國是一個移民國家，自殖民地時代起，世界各地的移民就源源不斷地前往美國。移民造就了美國的輝煌，然而，美國對待移民的歷史充滿歧視、排斥、逮捕、拘留、驅(qū)逐的非人道慘劇，對移民人權(quán)的侵犯比比皆是、從未間斷。近年來，由于非正常的移民愈發(fā)普遍，偷渡以及戰(zhàn)爭加劇了難民、移民的流入，美國政府更是制造了一樁又一樁針對赴美難民和移民的人道災(zāi)難。報告從歷史和現(xiàn)實、國內(nèi)和國際多個角度，如實記錄了美國在難移民問題上的惡行劣跡，用事實和數(shù)據(jù)證明，美國在難移民問題上并非自詡的“民主燈塔”，而是充斥著謊言和雙標。

具體而言，美國建國之初，以“盎格魯－撒克遜”新教徒為主體的美國白人就對外來移民存在偏執(zhí)的不信任，試圖限制或同化。1798年制定了《歸化法》《外僑法》《敵對外僑法》和《外國人叛亂法》等法律，使外來移民更難歸化為美國公民，國會授權(quán)總統(tǒng)監(jiān)禁和驅(qū)逐危險移民或來自敵對國家的移民。值得注意的是，在全球化的21世紀，《敵對外僑法》仍然有效。

黑人是美國最早的移民群體之一。眾多黑人抵美后遭到非人虐待，毫無人權(quán)可言。排華運動更是美國歷史上針對外來群體實施的臭名昭著的歧視和暴力打壓的典型。從19世紀中期開始，大量中國勞工被當成苦力販運到美國，至1880年時總數(shù)已超過10萬人。華工承擔了美國中央太平洋鐵路建設(shè)中最艱巨的任務(wù)，死亡人數(shù)以千計，華工用自己的辛勞、汗水甚至生命，為美國的發(fā)展作出巨大貢獻，卻受到美國國內(nèi)嚴重的種族歧視，從未獲得應(yīng)有的尊重和善待。隨著有關(guān)鐵路項目竣工，美國忘恩負義、過河拆橋的一面迅速顯露。1875年，美國國會通過《佩奇法案》，限制中國勞工和婦女進入美國。1882年進一步制定《排華法案》，徹底阻止來自中國的移民。

美國在移民事務(wù)上奉行明顯的“現(xiàn)實主義”。作為所謂“民主國家”陣營一員的日本，其移民同樣未能幸免。19世紀末20世紀初，日本雖然經(jīng)歷明治維新和脫亞入歐，但與美國迥異的膚色和文化，使日本移民依舊被美國歧視與排斥。1941年，珍珠港事件爆發(fā)后，12萬日本移民及其后裔被美國政府強行從西海岸遷往內(nèi)地的拘留營，必須通過忠誠審查，才能徹底解除敵僑嫌疑。直到1988年，美國政府才就此事正式道歉。

美國對國外族群的不信任和打壓，是系統(tǒng)性和制度化的。政治精英和民眾對外來移民的恐懼，最終催生了以種族為基礎(chǔ)的移民限額政策。繼《排華法案》后，美國政府制定一系列限制移民的法律。1924年，美國國會通過了《1924年移民法》。20世紀20年代以來，拉美裔移民，特別是墨西哥移民成為最受美國排斥的對象。1924年，美國成立邊境巡邏隊，此后，美國每年逮捕的移民中，絕大多數(shù)都是墨西哥移民。1929年，美國把非法入境列為重罪，試圖以此阻止墨西哥移民入境。大蕭條期間，數(shù)萬墨西哥人被美國驅(qū)逐出境。

美國善于借助一切國際事件輸出其種族歧視政策。“9·11”事件后，穆斯林移民成為美國重點監(jiān)控和排斥的對象。期間，超過1200人（大部分是阿拉伯人和穆斯林）被聯(lián)邦調(diào)查局和其他執(zhí)法機構(gòu)抓捕和拘留。美國政府擁有涉移民事務(wù)的龐大官僚機構(gòu)實施監(jiān)控、執(zhí)法和拘禁，并形成系統(tǒng)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。2019年，美國政府逮捕移民達85萬人次，2021年上升到170多萬人次，創(chuàng)歷史新高。2022年8月，美國海關(guān)和邊境保護局拘押了來自墨西哥的20.3萬多名非法移民，至此，2022年，共在美墨邊境逮捕超過230萬名難民、移民。

此外，由于長期執(zhí)法不力、司法缺位，美國人口販運和強迫勞動日益猖獗，近年來，每年均發(fā)生上千起人口走私和販運案件，類似“移民卡車”慘劇頻發(fā)，僅2021年，美國南部邊境地區(qū)就有557名移民死亡。為阻止非法移民入境，美國政府從2018年4月起，對非法移民實施“零容忍”政策，將他們與其未成年子女強行分離拘留，而且拘留條件十分惡劣。

美國社會出現(xiàn)的系統(tǒng)性針對難民、移民人權(quán)的侵犯有著深刻的文化和制度根源。在文化上，美國最初是一個以“盎格魯－撒克遜”新教徒為主體的國家，這種明顯的人種特征和宗教信仰賦予白人天生的優(yōu)越感。而有色人種的涌入沖擊了傳統(tǒng)白種群體主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)，這造成白人對外來移民的怨恨和不滿。在制度上，政治極化使兩黨處理難民、移民的政策往往成為一種政治投機，更多作為一種選舉優(yōu)勢積累的話題和契機，沒有政客愿意采取實際行動，化解族群怨恨和歧視。尤其在進入選舉季，有色人種以及移民話題被政客們津津樂道，都希望對手黨派在處理移民事務(wù)上出丑，而不是著力解決實際問題。如此，矛盾難以協(xié)調(diào)，怨恨難以疏解，積弊深重，積重難返。此外，美國保守政客與媒體長期渲染移民威脅，煽動反移民情緒，整個國家難以客觀看待移民、難以公正評價移民貢獻，甚至毫無理性地公開鼓吹白人至上，這根本上與美國政客信誓旦旦所定論的“民主”“法治”所不相容。

因此，美國應(yīng)認真審視并糾正自身在難移民問題上的斑斑劣跡，切實改善外來難民、移民處境，停止霸權(quán)主義和霸凌行徑，停止制造新的難民危機和悲劇，停止扮演“人權(quán)衛(wèi)道士”，停止借人權(quán)問題對他國進行政治抹黑和打壓。美國對難民、移民的肆意侵害，證明美國長期奉行“人權(quán)雙標”具有邏輯缺陷和不可持續(xù)性。美國政府理應(yīng)自省，直面其罪行并積極履行填補“人權(quán)赤字”的責任，多做利于國際和平的事，而不是當別國“人權(quán)教師爺”，動輒以“人權(quán)領(lǐng)袖”自居。

（責任編輯：華章 安然 宇馨）