美國(guó)，反腐領(lǐng)袖or腐敗樞紐？

2021年12月20日22:14 |

小字號(hào)

【環(huán)球時(shí)報(bào)記者 李準(zhǔn)】近日，在美國(guó)召集的所謂“民主峰會(huì)”上，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯宣布將在美國(guó)國(guó)務(wù)院設(shè)立新的職位——“全球反腐敗問(wèn)題協(xié)調(diào)員”，負(fù)責(zé)在美國(guó)外交和對(duì)外援助方面整合和提升反腐敗能力，并領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施美國(guó)第一個(gè)反腐敗戰(zhàn)略。美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)稱，美國(guó)需要在反腐敗領(lǐng)域重返全球領(lǐng)導(dǎo)地位的原因，是其主要地緣政治競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手正在將腐敗作為一種“混合武器”。然而，美國(guó)似乎忘了，幾個(gè)月前，獲得美國(guó)支持的阿富汗前政府在美軍撤出后便因嚴(yán)重腐敗而迅速崩潰。

其實(shí)，在拉美、非洲、中東、亞洲的發(fā)展中國(guó)家，美國(guó)長(zhǎng)期試圖借反腐之名扶植傀儡政府，對(duì)他國(guó)進(jìn)行“長(zhǎng)臂管轄”。但這些傀儡政府最后都被證實(shí)從根上就是腐敗的。另一方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)的腐敗問(wèn)題也泛濫成災(zāi)，制度性腐敗根深蒂固，除了金錢政治、利益輸送、官商勾結(jié)外，美國(guó)還是全球最大外逃腐敗分子的避風(fēng)港。

“在打擊腐敗方面沒(méi)進(jìn)展”

根據(jù)透明國(guó)際組織今年發(fā)布的年度報(bào)告，美國(guó)2021年的腐敗感知指數(shù)（CPI）繼續(xù)下降，這個(gè)消息令人不安，但并不令人意外。美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)稱，該國(guó)的得分為67分，比去年下降2分，也是2012年以來(lái)的最低分。導(dǎo)致這一結(jié)果的因素，主要是美國(guó)政府對(duì)新冠疫情應(yīng)對(duì)管理措施不當(dāng)，以及對(duì)總統(tǒng)選舉結(jié)果長(zhǎng)達(dá)一年多的詆毀。透明國(guó)際組織的報(bào)告通常存在意識(shí)形態(tài)和政治偏見(jiàn)，對(duì)西方國(guó)家的評(píng)價(jià)普遍偏積極。但該組織認(rèn)為，這一分?jǐn)?shù)在一定程度上反映出美國(guó)近十幾年在打擊腐敗方面幾乎沒(méi)有取得進(jìn)展。

美國(guó)雖然在1977年通過(guò)世界上第一部禁止跨國(guó)賄賂的《反海外腐敗法》，但諷刺的是，美國(guó)自己并不干凈。位于華盛頓的智庫(kù)全球金融誠(chéng)信研究所2019年的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)國(guó)內(nèi)外的所有參與者都可以輕松地在美國(guó)每一個(gè)州匿名創(chuàng)建空殼公司，所需要披露的個(gè)人信息甚至比在圖書(shū)館辦理借書(shū)證還少。因此，通過(guò)不強(qiáng)制披露公司的真正所有者、控制者或財(cái)務(wù)受益人（或稱為受益所有人），美國(guó)已成為一個(gè)洗錢、恐怖主義融資、逃稅以及其他形式腐敗的樞紐。

12月初，在美國(guó)自導(dǎo)自演的年底大戲“民主峰會(huì)”上，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯和財(cái)政部長(zhǎng)耶倫分別致辭，強(qiáng)調(diào)打擊跨國(guó)腐敗的必要性。布林肯在一場(chǎng)圓桌討論中說(shuō)，美國(guó)國(guó)務(wù)院將設(shè)立一個(gè)新的職位——“全球反腐敗問(wèn)題協(xié)調(diào)員”，來(lái)整合美國(guó)外交和對(duì)外援助的所有方面，用以提升反腐敗能力，并努力實(shí)施白宮剛剛公布的《美國(guó)反腐敗戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，美國(guó)要改善外交接觸方式，利用對(duì)外援助資源來(lái)實(shí)現(xiàn)反腐目標(biāo)。具體措施包括將反腐列為外交工作的重點(diǎn)之一，審查和重新評(píng)估政府間的援助標(biāo)準(zhǔn)、透明度和問(wèn)責(zé)制度；擴(kuò)大美國(guó)以反腐為重點(diǎn)的對(duì)外援助，并加強(qiáng)對(duì)援助效果的監(jiān)管等。

然而，很多分析認(rèn)為，美國(guó)在海外反腐只是一個(gè)借口，其真實(shí)意圖是通過(guò)長(zhǎng)臂管轄，服務(wù)于其本國(guó)的國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)利益。在《美國(guó)反腐敗戰(zhàn)略》中，美國(guó)總統(tǒng)拜登直言“腐敗威脅美國(guó)的國(guó)家安全”。而“威脅國(guó)家安全”已經(jīng)成為美國(guó)打壓他國(guó)一個(gè)屢試不爽的工具。

當(dāng)一切都是“腐敗”時(shí)，就沒(méi)有什么是“腐敗”了

美國(guó)出臺(tái)《反海外腐敗法》之后曾三次修訂，特別是1988年的修訂版中，美國(guó)政府賦予該法令治外法權(quán)，使得其司法部門能夠向使用美國(guó)金融及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的外國(guó)企業(yè)強(qiáng)加此法令。美國(guó)借此將“黑手”伸到海外且越伸越長(zhǎng)。

2005年，美國(guó)政府又通過(guò)了《美國(guó)愛(ài)國(guó)者法案》，允許美國(guó)政府對(duì)跨國(guó)企業(yè)監(jiān)視合法化。正是這一系列措施，營(yíng)造了如今的“美國(guó)陷阱”。不論何時(shí)何地，只要外國(guó)公司曾用美元交易、用美元計(jì)價(jià)簽訂合同，或者僅通過(guò)設(shè)在美國(guó)的電子郵件服務(wù)器收發(fā)、存儲(chǔ)過(guò)郵件，美國(guó)政府就認(rèn)為自己擁有司法管轄權(quán)。

法國(guó)國(guó)際關(guān)系和戰(zhàn)略研究院研究員阿里·拉伊迪在《隱秘戰(zhàn)爭(zhēng)：美國(guó)長(zhǎng)臂管轄如何成為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的新武器》一書(shū)中指出，自21世紀(jì)初以來(lái)，美國(guó)所謂的打擊恐怖主義、犯罪、貪腐等名頭，不過(guò)是為了讓美國(guó)可以名正言順地對(duì)它的敵人開(kāi)戰(zhàn)。拉伊迪說(shuō)，懲罰公司和打擊他們的錢包并不是美國(guó)政府的唯一目標(biāo)。美國(guó)利用針對(duì)外國(guó)公司的法律程序收集大量的數(shù)據(jù)，有時(shí)包括有關(guān)外國(guó)公司及其合作伙伴和市場(chǎng)的敏感信息。

英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志稱，美國(guó)一直強(qiáng)調(diào)打擊腐敗，但事實(shí)上其自身的懲罰體制并不透明，美國(guó)的行為實(shí)際上是在逐漸損害它的國(guó)際形象。

卡內(nèi)基國(guó)際和平研究所稱，美國(guó)在腐敗問(wèn)題上的可信度因其國(guó)內(nèi)輿論對(duì)白宮和整個(gè)政府的內(nèi)部交易指控、美國(guó)反洗錢架構(gòu)的重大漏洞以及對(duì)獨(dú)立媒體和司法機(jī)構(gòu)的攻擊而受損�？梢哉f(shuō)，在美國(guó)，圍繞腐敗問(wèn)題的隨心所欲的政治化言論分散了人們對(duì)濫用權(quán)力的注意力。因?yàn)楫?dāng)一切都是“腐敗”時(shí)，就沒(méi)有什么是“腐敗”了。

“美國(guó)成為大量黑錢的自助洗衣店”

美國(guó)政治學(xué)者馬丁·吉倫斯與本杰明·佩奇2014年針對(duì)此前20年約1800項(xiàng)政策進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，普通美國(guó)人的意見(jiàn)對(duì)于美國(guó)政客處理這些問(wèn)題“幾乎沒(méi)有什么影響”，而施加影響的是經(jīng)濟(jì)精英與利益集團(tuán)。

首先，富人和利益集團(tuán)利用金錢籠絡(luò)和操控候選人，美國(guó)選舉徹底淪為“一美元一票”的“燒錢游戲”。美國(guó)弗吉尼亞**政治中心主任拉里·薩瓦托說(shuō)，在美國(guó)，金錢就是競(jìng)選總統(tǒng)的“敲門磚”，“從來(lái)如此，未來(lái)也會(huì)一直如此”。美國(guó)消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道網(wǎng)站報(bào)道稱，在2020年美國(guó)大選中，排名前10位的捐款者總捐款額超過(guò)6.4億美元。此外，還有大量秘密資金和匿名捐款的“黑錢”充斥大選。美國(guó)紐約**布倫南司法研究中心的數(shù)據(jù)顯示，各種“黑錢”組織共為2020年選舉投入超過(guò)7.5億美元。

此外，美國(guó)國(guó)內(nèi)各利益集團(tuán)雇用游說(shuō)集團(tuán)，游說(shuō)國(guó)會(huì)議員及其身邊人員，影響法案的制定和修改，以謀求自身利益最大化。游說(shuō)集團(tuán)變身成“利益輸送的合法工具”。以禁毒問(wèn)題為例，自新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，美國(guó)濫用毒品致死人數(shù)飆升近30%。而聯(lián)邦和各州政府在各路利益集團(tuán)游說(shuō)下，對(duì)濫用毒品采取縱容態(tài)度，甚至立法讓大麻等合法化。11月底，紐約市成為美國(guó)首個(gè)設(shè)立非法毒品安全消費(fèi)場(chǎng)所。

而借“游說(shuō)”為名行賄受賄早已是公開(kāi)的秘密，在這個(gè)以人脈關(guān)系為紐帶、“潛規(guī)則”橫行的灰色地帶，權(quán)錢交易司空見(jiàn)慣。利益集團(tuán)和政客們通過(guò)相互勾連賺得盆滿缽滿。很多美國(guó)政客“入則為官，出則為商”，這其中的致富密碼在于“旋轉(zhuǎn)門”。